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第36部分（第2页）

①陈伯达：《窃国大盗袁世凯》，北京，1949　年；首次印制于　1945　年。孙克复、樊树生：《袁世凯尊孔

复辟丑剧》。

度和省自治已被扫除。接着而来的共和政体的独裁统治，已经按照行政上中

央集权和官僚政治秩序的原则建立起来了。

袁建立他的独裁统治分几个阶段。第一个阶段是军事上占领中国的广大

地区，袁的军队以前被排斥在这些地区之外。战胜二次革命给他提供了这个

机会。在打败了革命党人之后，袁得胜的军队不仅继续留下来，而且还伸展

到许多没有真正参加起义的省。最后，除六个省外，所有内地省份都这样被

占领了，剩下的六省——大都在边远的南方，人口不到全国的　１／４——也受

到胁迫，省的领导只得遵照袁的方案办事。而军事占领只不过是重新改组的

总体计划的最初步骤。因此，第二个阶段就要铲除辛亥革命以来盛行的省自

治在行政上的表现形式。省里任命官吏的权力又回到了北京手中。前清不在

本省当官的规矩——１９１２　年实际上已被颠倒——又复活了，并逐渐得到施

行。这两项改变的影响是，地方官吏被大批解职。甚至在浙江，尽管它是北

洋军没有进驻的六个内地省之一，并保留了先前的浙江籍的省首脑，但在独

裁统治下，浙江籍的县知事的比重也显著地下降了。①１９１４、１９１５　年中国官

方制度的中央集权的统一从未被超过，直到　１９４９　年。

在　１９１３　年末的一段时间里，内阁（梁启超在这一届内阁里起领导作用）

宣布的政策是，为完全撤销省级行政单位而努力。袁最后证明是不愿意走得

那么远。但是在　１９１４　年春一次重大的重新分派职责中，袁颁布条例，在削弱

各省军方权力的情况下，加强各省巡按使的权力。头衔改变了；确立了有利

于文职官员的地位先后次序；军方不再参与民政事务，包括收税和任命县知

事。颁布这些条例，还不等于就达到了根本目的——恢复　１９　世纪中叶太平叛

变以来已经降低了的、辛亥革命时基本丧失了的文职官员在政治上的优势。

例如，主要的北洋将领、南京的冯国璋就难以把他限制在军营内。然而确曾

试图这样做；他的作风受到北京控制的约束，足以使他心怀不满。袁在全国

范围内的势力网，开始时是用军事行动建立的，不可能在一朝一夕之间就转

变为纯粹的文官政府。但独裁统治有计划地要朝那个方向行动。

挑选适当的文职官员受到极大的关注。设立了考试制度，特别是对县知

事的候补人员要考试。新式考试不考对儒家课本的掌握情况，而考官僚政治

的一系列技巧和一般知识。１９１４　年和　１９１５　年有几千人在北京参加了考试，

考试成绩成为任职的重要的虽不是全部的标准。①同时公开强调要惩治官吏贪

污腐化。恢复了监察机构②，在革新行动中成立了审判官吏罪行的特别法院（平

政院）。增加薪金和津贴计划的胡萝卜，伴随着惩罚的大棒。

对改进官场作风的这场运动在地方上取得的成果，看法是混杂的。地方

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