书包小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第40部分（第3页）

的作用。汇款甚至在袁世凯去世前就已开始减少，以后更缩减到微不足道的

水平。外国的承认对财政有较大影响：借款的能力。中国政府以自然资源为

抵押从国外借款，如　１９１７—１９１８　年　１．４　亿日元的“西原借款”。政府也在国

内借款——从　１９１３　年到　１９２６　年发行　２７　种债券，筹款　６．３１　亿——部分借款

以盐税和关税为担保，这些税的征收由于有列强参加，从而避免了军阀的干

预（列强对征收关税的参与比对盐税更全面）。除了主要的外国贷款和发行

的国内债券以外，还有国库券（长期、短期）、银行贷款、几个特殊的部承

担的担保款、拖欠的工资及其他债务，其总额从未计算过。筹款变得越来越

难，没有大笔外国贷款和以关税和盐税作担保发行某些国内债券（总是抱有

希望，虽然通常是失望的），政府是否能在国内借到一小笔钱，是令人怀疑

的。

借来的钱用于政治活动（付给议员和新闻工作者酬金），以及与北京统

治者结盟的军阀军队。与此同时，政府部门急需资金。工资拖欠不发；教师、

警察和官吏罢工，示威，为了生存而受贿和从事第二职业。在这种形势下，

完成任何一件有益的行政管理工作都是不平常的。但仍有迹象表明，在这段

时期的大部分时间里，一些部的工作相当有成效。

在教育部的集中领导下，初级、中等、高等教育的水平有了提高，入学

人数也增加了。①司法部之下的法院系统一直不完善，并且未充分发挥作用，

但享有正直的声誉，在法典编纂和监狱管理方面也取得了进展。内务部领导

下的北京新式警察保持了极高的专业水准，以致北京在　１９２８　年曾被描述为

“世界上治安最好的城市之一”。②尽管军阀企图干预，交通部的铁路、电报

和邮政业务仍能赢利，且相当可靠。我们需要透过这些表面现象对官僚政治

进行仔细的研究，以便看清在这样一种充满敌意的政治环境中，官僚机构的

固有传统和西方的技术与专业标准的结合是如何幸存下来的。

北京各部中最有效的——又是遭到同代人和后代人最猛烈抨击的——也

许是外交部。在一个军事上、经济上都无力保护自己的国家里，部里的世界

性的外交家——像顾维钧和颜惠庆这样的人——为国家的利益顽强地推行收

复权利的工作。中国　１９１７　年对德国及奥匈帝国宣战，从而废除了它们的治外

①伍德海编：《中华年鉴，1926—1928　年》，第　407—410　页；关于司法部，见第　753—768　页；关于交通

部，见第　269—385　页。

②《纽约时报》，1928　年　12　月　30　日，引自戴维？斯特兰德：《20　世纪　20　年代的北京：政治秩序与公众

的抗议》（哥伦比亚大学博士论文，1979　年），第　43　页。

法权，终止了向它们支付庚子赔款，还赢得了暂停向协约国支付庚子赔款的

５　年期限。尽管中国的宣战纯粹是名义上的，宣战还是给了它以战胜国的身

份参加　１９１９　年巴黎和会的荣誉。凡尔赛和约将德国在山东的权利交给了日

本，使中国人深感失望，但中国外交官已在国际舆论的法庭上赢了分。在　１９２１

—１９２２　年的华盛顿会议上，日本被迫同意撤出山东。此外，英国同意归还威

海卫，九个强国宣布将尊重中国主权；关税提高至　５％，还订立了关税最终

自主和废除治外法权的条款。中国在　１９２４　年的中苏协定中得到的更多：俄国

放弃治外法权、在天津及汉口的租界和庚子赔款。甚至在　１９２６　年北京政府濒

完美级评分  明朝那些事儿 第6卷  战场上的蒲公英  移魂怪物  超级怪男生  啊!遥远的洋  凤临天下 王妃十三岁  吕布再生  邪妃来袭,帝君的蛮妻  书鉴  荒帝  围棋：开局二杠十六,指点佐为  未来校园畅想曲  北平记忆  战起1938  灶下婢  佛予蝶  庶愿(作者:风纤素)  妖娆弄世 晋江VIP完结  神级程序猿