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第40部分（第2页）

召开。

段祺瑞为制订新国会法而召开。

安福国会

１９１８　年　８　月　１２　日—　１９２０　年　８

月　３０　日

直隶－安福战争后解散。

“新新”国会（　１９２１　年夏）

第一届国会１９２２　年　８　月　１　日—

第三次会议１９２４　年　１１　月　２４　日

根据徐世昌的命令，　１１　个省举行众议院选举，

但其他各省未选举，此届国会从未召开。

恢复旧国会　１９１７　年的体制，排除　１９１９　年选入

“非常会议”的新议员。

善后会议

１９２５　年　２　月　１　日—　４　月　２１　日段祺执政府为解决悬而未决的国内问题而召

开。

临时参政院１９２５　年　７　月　３０　日—　１９２６　年　４

月　２０　日

临时立法机构，在一次政变中解散。

国　宪　起　草　委

员会

１９２５　年　８　月　３　日—　１２　月　１２　日制订一份新宪法草案，从未生效。

资料来源：刘寿林：《辛亥以后十七年职官年表》，第　４８６—４８７；内森：

《北京　１９２８　至　１９２３　年的政治斗争》，第　１８３　页。

名为《中华民国军政府组织令》。

在北京政府行将垮台时，它曾宣称自己是正统的，即使在一个越来越受

到混战的军阀们控制的国家里，正统性也使它占有重要地位。直到　１９２３　年，

即使不是更晚，许多舆论的领导者，在叹惜政治家的不和与腐败时，还吐露

出对宪法秩序最终成功的希望。每个大军阀都在国会、内阁或政治报刊中扶

持派系的盟友或追随者，可能的话，还要发展与总理和总统的良好关系。目

标通常是取得正式的委任（如一省省长），以使自己对地方的统治合法化。

北京地位重要的第二个原因是外国的承认。尽管有各种分裂的表现，外

国列强坚持认为只有一个中国，而且首都是北京——直到　１９２８　年。列强一般

都坚持通过中央政府的外交部正式交涉问题，即使这个问题完全属于局部范

围。铁路及条约口岸机构许多肥缺的委派，即使地处军阀控制区域，也需要

北京的认可，因为它常涉及外国的利益。最后，外国使馆的存在对这座城市

提供了某种实际保护：１９０１　年的《辛丑条约》实际上规定，军阀对北京的侵

犯或对北京—天津铁路的占领可能引起外国军事干涉，尽管在这一时期未行

使这一特权。

北京影响力的第三个根源是财政上的。在北京的财政中，税收只起很小

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