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《汉纪·光文帝纪》“六年春,中祖诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪,又考实二千石长吏阿枉不平者,以太子璿为监,夏侯玄、陈袛为巡抚使……”
陈留郡,陈留府衙。
文立坐在榻上,整理着案牍,说道“陛下度田诏书将在二月下达,今年必须完成度田,将如实载入我与彭君考课当中。若我等若阿枉不平,将以渎职罪论处。”
文立字广休,巴郡临江人,幼从谯周习读。以忠贞清实,思理器干着称,在出任陈留太守以来,政事修明,功绩显着。
说着,文立叹了口气。
“府君为何叹气呀?”刀笔吏问道。
文立看了眼沉默的彭祈,拍着大腿说道“度田虽是利国利民之事,但实施起来并不容易,加上时间紧迫,我这太守不好当呀!”
坐在侧位的彭祈,开口问道“府君不是刚往前往洛阳进修,得太子讲授度田要点,今怎反而不好实施?且后汉以来,郡吏多有度田经验,若放开盐铁专营,度田易也!”
在北驱鲜卑成功之后,刘禅任命有度田经验的太子刘璿开展度田工作,并在洛阳、许昌、邺城、涿郡、临淄提前开展培训度田工作,讲授大汉在扬州度田中出现的问题,又该如何解决,为今年度的度田工作,打下基础。
文立摇了摇头,说道“这次度田可不简单,地方盐铁可没放开,仍是专营。仅允许商贾售卖铸造铁器,以为售卖。简而言之,官督商卖。”
此语一出,彭祈皱起了眉头。在地方任户吏数年,他也从军队将校转变成为地方官吏,常年管理陈留户口档案的他,可是知道度田其中的潜规则。
自后汉建国以来,刘秀吸取了西汉后期的豪族势力,着重于通过隐匿土地和人口达到壮大势力。他试图通过度田,来争取地方豪强、士族的接纳,放弃了盐铁专营,允许了地方豪强、士族自产自销盐铁,通过盐税来换取田赋、人口。
刘秀之所以采取这种重土地,轻人口的政策手段,还需追溯到西汉汉武帝。
当时汉武帝为了打击匈奴,连年动兵,国库入不敷出,实行了盐铁专营,加上财产税等一系列恶劣的敛财手段,从而导致了户口减半,其间大量的人口被豪强、士族所隐匿起来。
而盐铁这种隐形的税收暴利,虽在册的土地人口减少,但实际上不影响国库支出。等西汉反应过来,想重拾土地人口的时候,中央早已失去了当初的威望,大量豪强、士族变成了能拉出队伍的地头蛇。
而东汉中兴后,出身地方豪强、士族的刘秀,可是知道其中的何重何轻。他放弃了来钱快的盐铁税收,把这种好赚的钱,作为地方豪强的分红,而重视土地、人口等封建王朝的基础。
也就说往昔地方官吏能够在账面上度田成功,与刘秀采取的手段密不可分。
而当下大汉没有走刘秀度田成功的案例道路,而是选择既要又要的道路,既要度田,核查田亩;又要盐铁专营,只允许商贾参与销售环节。
文立无奈地笑了几声,说道“陈留郡内士族、豪强各个有权有势,盘踞郡县之内。我等能让他们吐出来奴隶已是难事了,今日又要他们核算田亩,可是要了他们的命啊!”
彭祈捋着胡须,说道“难虽难,但朝廷政令岂可擅自更改,只是祈以为尚书台或许操之过急。”
“哦!子玄何出此言?”
“陛下当初释放释放奴隶,引军功将校入郡县,省并郡县兵,或许就有为今日度田而思。然观今日新政,祈以为应在度田之前,颁布缴弓弩、甲胄诏书,令地方豪强出其甲具,再行颁布度田之诏。”彭祈说道。
闻言,文立猛然起身,好像想起什么,说道“今之度田,其引发动荡,恐有郡国豪强反叛。若不颁缴弓弩、甲胄,当为日后之患。”
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