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第九章 大宋职田养肥了谁（第1页）

船舱里只剩下赵似、宇文虚中和叶逊三人。

“范宝印的话，你两人怎么看？”

“言之有物。”叶逊答道。

“陛下，听了范宝印的话，臣终于明白陛下为何要再行官制改革了。”宇文虚中答道。

“没错。此前的官制改革，只是第一步。温水煮青蛙，让天下的官吏们一步步地适应，我们一步步地往前走。王荆公的变法，过于激烈，引起反弹太大，引以为戒。”

赵似说道，“下一步的官制改革，集中在两方面。一是地方机构和制度改革，二是职田改革。”

宇文虚中连忙拿起纸笔，开始记录起来。

“中枢机构和制度，经过十年改革和调整，基本上已经定型，剩下的就是配合地方机构和制度改革做些微调。比如都察院拆分成左右两院，监察院和检法院，分别由左右都察御史执掌，与大理寺并行，统归门下省。”

“地方州县简化机构。范宝印提出只设六个局，民政、财政、铨政、文教、警事和庶务，正合朕意。州县原则上只设这六个局，到了郡府，可以增设两到四个厅。地方行政机构改革，制度上也要完善。”

“吏部职责分成三大块，一是官员招录和培养，由尚书省直属、吏部代管、都察院监督的翰林院负责；二是官吏考成迁黜的铨政；三是编制。”

“编制？”宇文虚中和叶逊以前听说这个词，但是今天听到官家郑重其事地提出来，感觉跟自己理解的大所不同。

“是的，编制。任何机构，其所属的官吏，只要从朝廷拿俸禄和经费的，必须有编制。县、州、郡三级官府，设置多少机构，每个机构定额多少官吏，必须经由尚书省的编制总署审核批准——吏部尚书兼任编制总署都署。”

“当然了，县一级的编制，吏部授权给郡编制署负责。而郡编制署都署由左布政副使兼任。”

宇文虚中和叶逊听出来了，官家对编制比官吏管理卡得还要严。官吏考成迁黜的铨政，州县级的，可以授权给郡府管理，但是州一级的编制，却被尚书省收了上去。

“刚才范宝印说县御史不作为，对县政弊端无法起到监督和厘清的作用。这里有御史昏庸、失职等原因，也有职权不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使负责按察司全面工作，右使专管官吏监察。”

“州县分设检法左御史和监察右御史，由按察司直接委任和管理，负责各司州县的检法和监察职责。”

“陛下，那大理寺的判事官呢？”

“大理寺也微调，大理寺正卿设七名，由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干，分管一区，核稽终审，重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿，由大理寺直接下派，负责执掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”

宇文虚中惊讶地问道：“陛下，你这是要确保大理寺的独立性？”

“是的，大理寺是裁判，不保持独立性如何确保它的公正性？没有公正性如何聚集威信？”

“臣明白了。”

“中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署，确定各部门的机构和人员编制，度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步，就是废除职田、完善编制制度。职田不除，后续的预算制度就不好推行。”

说到这里，赵似走到窗户边上，看着外面的景色。这是一条运盐的小运河，两边是宝应县的乡村田野。

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