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那时望舒不过二十岁，刚入户部不久，便敢在她面前大谈府兵制的弊端。

她说府兵制是把养兵的负担转嫁到府兵户头上，折冲府名册上的兵员一年比一年少，空饷一年比一年多，真到打仗时，朝廷无兵可用，只能靠将帅临时募兵。

而那些募来的兵，吃的是将帅的粮，拿的是将帅的饷，只认主帅，不认朝廷。兵不识将，将不专兵，才是长治久安之道。

若要如此，就得改府兵为募兵，由朝廷出钱养常备军，兵部统一调度，将领定期轮换。

可募兵制要花钱，且是天文数字。当年的国库，撑不起。

望舒还提过清丈田亩，按地征税，把税基从穷人头上挪到田产多的富户身上。武曌当时否了，说时机不对，士族不能动。可如今呢？

如今她手里有银行，有官营工坊，有对马岛的银矿，一年新增的财源抵得上过去数年的岁入。

府库的粮仓满得发愁，新铸的银币一船一船地运进洛阳。

有了钱，便能养兵。有了兵，便不必再依靠那些手握府兵的折冲府和世家大族。这朝堂，说到底是谁握着刀把子、谁管着钱袋子，谁说话才算数。

这日散朝后，她将望舒留了下来，“望舒，你还记不记得，几年前你与朕说，府兵制当废，募兵制当立。朕当时说，时机不到。”

望舒站在案前，闻言神色未变，微微点头：“臣记得，陛下当时说，攘外必先安内，士族不能动。”

“如今呢？”

望舒想了想，坦然道：“如今边境未平，突厥未退，正是用兵之时，也是改制的时机。府兵制名存实亡，折冲府空额严重，去岁朔方用兵，真正能拉出去的府兵不足名册的三成。若非娄将军临时募兵，二十万大军的架子都撑不起来。而募来的兵，月饷、粮草、军械，全靠户部拨付，反而比府兵更好调度。臣如今管着户部，知道朝廷拿得出这笔钱。只要银行运转正常，工坊收益稳定，两三年内，朝廷便能在北方先建起一支五万人的常备募兵，以兵部节制，粮饷直拨，与节度使、折冲府脱钩。”

“两三年内，五万人。”武曌眼睛渐渐亮了起来，她站起身，在暖阁里缓缓踱了几步，“那清丈田亩呢？你的按地征税，如今能做了吗？”

望舒看着武曌，她当然想，她等这一天等了好几年。但她很清楚，田制比兵制更难动。

士族能容忍朝廷开银行、办工坊，因为那些都是新东西，没有动了他们手里的地。可清丈田亩，那是要把他们藏了上百年的田产翻出来晒太阳。

逼急了，那些表面温顺的世家大族会比韦思谦更疯狂。

“田亩之事，宜缓不宜急。”望舒斟酌着说，“如今有银行与工坊的进项，陛下手中钱粮充足，不必急着与士族争地。臣以为，先改兵制，再行税法。兵权在手，税改才有底气。”

武曌慢慢笑了，“朕当年说你是少年气盛，如今看来，是朕老了，胆子反倒比你小。”

她对望舒道：“此事先不要声张，你且回去，把募兵制的章程细则写出来。不必急，要细，细到每一营多少人、多少饷、从哪里招募、如何轮换、如何防止将帅坐大。你写好了，朕再看。”

望舒行礼领命。

她这盘棋，如今终于走到了真正能落子的那一步。

作者有话说：

无

第99章波云诡谲（九）王公，你说

夜里，望舒在书房里写募兵制的章程。桌案上摊着折冲府的名册、户部的军费账册、明州港运银船的班次表，以及她这些年陆陆续续记下的兵制弊病笔记。

苏无名和沈浪已经回房歇下了，书房里只点着两盏灯，灯花偶尔爆开，映得她执笔的手忽明忽暗。

秦昀推门进来时，她正伏案疾书，连他走近都没察觉。

他站在她身后，低头看那摞已写好的草稿。第一页便是“募兵制十三条”，从募兵标准、粮饷数额、将官轮换到兵籍管理，一条条列得清清楚楚。

他越看眉头皱得越紧，在她翻页时按住了她的手。

“望舒，你要改兵制？”

他有些慌，“这不是户部里换个账本、银行里多铸几枚银币的小事。府兵制再不堪，也是自大唐沿革下来的根基。府兵兵农合一，以族统兵，那些大族靠什么把持地方？靠的就是名册上的兵员和手里的田。你这一改，折冲府散了，他们连最后那点兵权都没了，他们岂会善罢甘休？还有地方上的节度使，你断了他们募兵自重的根基，他们不反也得反。陛下是厉害，可她再有魄力，这动辄几十年的国策，她能替你兜底的？她肯把身家性命绑在你这条车上吗？”

望舒任他按着自己的手，他的掌心温热，指节处有常年握刀磨出的薄茧，“开弓没有回头箭。”

她抬起头，对上秦昀的眼睛，看着他眼里的担忧，“府兵制早就崩了，秦昀，你比我更清楚，折冲府的花名册是死的，人早跑光了。去年你从长安城往东走，沿途多少军府只剩几个老兵？打仗靠的是娄师德临时募来的流民和游侠，他们打完了就散，散了就变成流匪，来年再召，还是这些人。朝廷没有常备军，便只能倚重节度使和折冲府。节度使手握兵权，税赋自留，养着私兵，那就是一群拿着朝廷粮饷的诸侯。现在不动，等过几年边境再乱起来，朝廷连一支能直接调动的兵力都没有。真到了那时候，再想改，藩镇已经坐大，改也没用了。”

她反手握住秦昀的手，“如今武皇还在，她压得住。正因为压得住，这刀才落得下去。若她不在，李家武家争得你死我活，新帝登基，第一个要做的就是安抚藩镇和大族，哪里还敢动兵制？只会给节度使更多的权。我不怕担骂名，也不怕那些节度使反。怕的是十年之后，我们想改也改不动，到时候丢的是整个天下的安稳。”

秦昀默然凝视着她，她这些日子瘦了些，他慢慢收紧了手指，把她的手握在自己掌心里。

“我不是劝你不做，我是怕你一个人做。改兵制这一动，户部、兵部、吏部、地方、边境、宫里，全都要动。那些人明里不敢拦，暗里会使多少绊子？今日递折子，明日他们便能在驿站里把你的奏疏抄出去。你要做，就让我来做你的后盾。右威卫的人，先替你压着洛阳这一亩三分地。其余的，你只管往前推。”

望舒看着他，嘴角慢慢弯了起来。她往前倾了倾身子，额头抵在他胸膛上，闭了闭眼，“风雨又要来了。”

但这是最后的机会，如果不在这时候改，那将来没有安史之乱，也会有其他的乱，节度使拥兵自重是早晚的事。

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